《东兴市2022年耕地地力保护补贴项目实施工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　东兴市人民政府办公室

　　2022年2月7日

 

 

　　（公开方式：主动公开）

　　东兴市2022年耕地地力保护补贴项目实施工作方案

　　根据《广西壮族自治区农业农村厅 广西壮族自治区财政厅365体育网址,365体育娱乐场做好2022年耕地地力保护补贴项目实施工作的通知》（桂农厅发〔2021〕142号）精神，为确保按时完成2022年耕地地力保护补贴资金的发放及绩效等工作，结合我市实际，现制定方案如下：

　　一、总体目标

　　深入贯彻落实习近平总书记365体育网址,365体育娱乐场耕地保护的重要论述，落实自治区党委、政府365体育网址,365体育娱乐场全面推行耕地保护田长制工作要求，进一步压实党委和政府保护耕地的主体责任，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，切实保障粮食安全生产，特别是在疫情影响下，加大力度保持耕地不撂荒，保持耕种植一造以上农作物或轮作农作物，将“农业生产发展资金一耕地地力保护补贴项目”列入为民办实事工程项目。2022年的耕地地力保护补贴对象、范围、依据、标准和补贴资金发放的方式方法等内容和要求仍然按照经自治区人民政府审定的《广西壮族自治区农业三项补贴改革方案》（桂财农〔2016〕94号）（以下简称《改革方案》）执行，各镇要认真学习领会有关文件精神，严格按照文件要求抓紧组织实施，力争2022年6月30日前完成补贴资金的发放工作，确保补贴政策落实到位。

　　二、责任分工

　　（一）市农业农村水利局。牵头会商市财政局制定年度补贴项目实施工作方案并报市人民政府审批；牵头做好农户基础数据采集、审核、汇总、分析，测算补贴标准，向市财政局提供审核后的补贴面积基础数据及资金分配方案等工作；牵头做好补贴项目实施绩效评价、信访受理、总结等工作；配合市财政局开展补贴工作的培训、检查指导等。

　　（二）市财政局。负责补贴资金的拨付、兑付情况审核、旬报等工作；负责补贴资金监督管理，严格执行专账管理；牵头开展补贴工作的培训、资金检查等工作；配合市农业农村水利局制定年度补贴资金分配方案报市人民政府审批；配合市农业农村水利局做好补贴政策绩效考核、信访受理等工作。根据《改革方案》落实耕地地力保护补贴工作经费6万元。

　　（三）各镇人民政府。负责开展辖区内补贴面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入，以及本乡镇补贴工作的培训、总结、汇总上报材料等工作。

　　三、组织保障

　　成立以东兴市人民政府市长为组长，分管财政、农业农村水利的市政府领导为副组长，财政、农业农村水利等相关部门为成员的专项工作领导小组。各镇也要成立相应的组织机构，加强对此项工作的组织领导。市耕地地力补贴项目工作领导小组成员如下：

　　组  长：李  健  市人民政府市长

　　副组长：李  海  市委常委、市人民政府副市长

　　覃杨妮  市委常委、统战部部长，市人民政府副市长

　　成  员：黄文铭  市人民政府办公室主任

　　林丽华  市委市政府督查和绩效考评办公室主任

　　莫柱伟  提名市财政局局长

　　江万里  市农业农村水利局局长

　　黄昆明  市发展和改革局局长

　　罗云科  市自然资源局局长

　　邓成君  市审计局局长

　　黄艳华  市统计局局长

　　林树贤  东兴镇人民政府镇长

　　王铎瑾  江平镇人民政府镇长

　　李世坤  马路镇人民政府镇长

　　办公室设在东兴市农业农村水利局，办公室主任由市农业农村水利局局长江万里担任。办公室负责组织、协调、督促各成员单位做好耕地地力保护补贴的相关工作。

　　四、工作要求

　　（一）认真履行工作职责。各镇人民政府作为耕地地力保护补贴发放工作的责任主体，要组织各村（社区）开展各项工作，督促加快工作进度，确保补贴发放工作按时完成。市农业农村水利局、市财政局要充分认识落实补贴政策的重要性，做好统筹协调工作，定期将补贴发放情况报市人民政府和上级主管部门。对因推卸责任导致政策落实不到位的，提请市人民政府依法依规问责。

　　（二）及时开展培训工作。补贴农户信息录入及导出、数据

　　审核、公示管理、补贴发放和相关数据上传、上报等工作都必须在农民补贴网络信息系统上进行操作，各镇要及时对相关业务干部和所辖村（社区）工作人员进行软件操作培训。在操作中发现的问题，可通过“广西农补网”QQ群（群号：445268508）向软件客服咨询。

　　（三）按照规范程序组织实施。各镇各部门要严格按照实施工作要求，规范补贴面积登记、审核、公示和资金拨付、发放等程序。重点落实好以下工作：

　　1．制定工作方案。市农业农村水利局、市财政局要联合拟出年度项目实施工作方案，报市人民政府审定后，印发各镇各有关部门执行。

　　2．准确把握补贴对象。补贴对象为东兴市辖区内所有拥有耕地承包权的农户和承包国有农场耕地的农场职工。

　　3．明确补贴范围。由于非农征用、退耕还林、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、转为设施农业用地等原因已改变用途的耕地，以及长年撂荒地、占补平衡中“补”的耕地质量未能通过验收确认的耕地，不纳入补贴范围。对于种植一年生草本果品类作物，如种植西瓜、草莓等，对耕地质量不造成影响的耕地，可以予以补贴；对于种植多年生或木本的果树、茶叶等作物的耕地，不予补贴。

　　各镇国有农场职工承包经营的耕地属于耕地地力保护补贴范围，且符合补贴条件的，都应予以补贴。按照属地管理原则，承包经营国有农场耕地的职工向耕地所在地的镇人民政府申请耕地地力保护补贴。

　　4．严格奖惩措施。一是大力鼓励和引导农户保护和提高耕地地力。对应用冬种绿肥、秸秆还田、畜禽粪肥还田等技术的耕地，适当提高这类耕地的亩均补贴标准。补贴标准是所筹集的补贴资金总量除以汇总核实后各镇申报的耕地地力的亩数。东兴市2022年耕地地力最高补贴标准不高于250元／亩。二是将耕地地力保护补贴与加强环境保护和防止面源污染工作相结合。对露天焚烧秸秆，违规使用不合格肥料、禁限用农药等投入品，因污染农田受到生态环境、农业农村等相关部门处罚的生产者，取消其当年补贴资格。三是必须如实填报补面积。对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为，依法依规进行严肃处理。建立农户个人诚信记录，对骗取和套取补贴资金等行为记入个人失信记录。对失信者，视情节可取消其当年及今后两年补贴资格。

　　5．统一补贴依据。东兴市在2022年度应执行统一的补贴面积依据，补贴依据统一以农村土地承包经营权确权登记面积为依据（个别农户因客观原因未确权的除外）。农户申报面积不得大于确权面积数。未确权登记的村委、国有农场耕地补贴面积可继续以承包面积为基础确定补贴面积。

　　6．规范补贴面积登记。按照地域管理权限，在耕地所属地域登记补贴面积。国有农场职工承包的耕地，应由农场负责将享受补贴的农场职工的基本信息、补贴面积报送所在地村、镇人民政府，并录入“农民补贴网络信息系统”。在“农民补贴网络信息系统”的补贴登记中，所有核实后的补贴面积应统一登记在“确权登记面积”栏，以便准确汇总统计数据。

　　7．落实补贴公示制度。各镇人民政府负责公示，通过“农民补贴网络信息系统”生成每个村组的农民补贴情况公示表（包括农户姓名、补贴面积、核减面积等内容），加盖镇人民政府公章后，由镇人民政府组织人员在村内公示7天。公示无异议后，通过补贴系统上传所有信息，并通过纸质文件报送市农业农村水利局、市财政局审核。

　　8．严格补贴面积审核。市农业农村水利局牵头会同市财政局，并邀请自然资源、统计等部门参与补贴相关数据审核工作；对每个镇随机抽取1-2个村，每个村抽5-10个农户进行审核。若发现问题，要及时通知各镇重新核实、公示，并在系统中进行修改。

　　9．按程序报审和批复。各镇的补贴面积通过审核后，由市农业农村水利局汇总和测算全市的补贴标准，并会同市财政局制定补贴资金分配方案，联合行文报请市人民政府审定。补贴资金分配方案通过市人民政府审核后，市农业农村水利局会同市财政局对各镇的补贴面积和补贴资金拨付申请进行书面批复，同时在补贴系统录入补贴标准，以确保公示内容、审核批复与实际发放情况完全一致。

　　10．及时发放补贴资金。市财政局或各镇财政所按照市农业农村水利局提供审核批复的补贴面积和补贴资金，委托金融机构将补贴款发放到农户的“一卡通”账户。整个发放程序要严而有序、公开透明。

　　（四）加强监管和指导。市农业农村水利局要落实定期检查指导和重点抽查相结合的监督机制，严格核实补贴对象和面积，严禁对不符合补贴条件的耕地给予补贴，一经发现，按照骗取、套取补贴资金行为依法依规严肃处理。市农业农村水利局会同市财政局按照预算绩效管理规定和补贴资金管理要求，对各镇人民政府政策实施情况开展绩效评价。绩效评价结果以适当方式进行通报。

　　（五）加强政策宣传。各镇要做好政策宣传和舆论引导工作，通过宣传手册、传单、横幅、标语、报纸、广播、电视等形式做好政策宣传工作，主动与社会各方特别是基层干部群众进行沟通交流，充分发挥补贴政策对耕地地力保护的激励作用。各镇人民政府要设立并公布补贴政策咨询监督电话，做好受理政策咨询、查证举报事项等工作。对因政策调整造成补贴减少的农户要宣传解释到位，获得农户理解和支持。

　　（六）完善档案管理。市农业农村水利局、市财政局、各镇人民政府要收集实施耕地地力保护补贴项目中形成的有关台账材料，并按照规范的档案管理要求进行归档保存。归档材料主要包括各镇人民政府盖章的补贴面积公示的纸质和图片资料（以村为基本单位），经村委会盖章以及具体经办人和核实人签字的各村分户登记、审核、汇总清册的纸质材料，东兴市、各镇印发的实施方案及获批复的补贴面积等正式文件，补贴资金拨付凭证、流水等。

　　（七）及时报送有关材料。一是制定报送绩效目标。市农业农村水利局会同市财政局，制定东兴市2022年耕地地力保护补贴项目实施工作绩效目标，同时将目标任务分解落实到各镇，并于2022年2月25日前报送防城港市农业农村局、财政局备案。二是及时报送补贴资金发放情况。市财政局负责收集、汇总各镇的补贴资金发放情况，会同市农业农村水利局于2022年9月20日前将东兴市补贴资金发放情况书面总结报送防城港市财政局、防城港市农业农村局。三是按时完成年度总结和项目绩效评价工作。各镇各有关单位要及时做好2022年耕地地力保护补贴项目实施工作总结和项目绩效评价工作，市农业农村水利局、市财政局于2022年11月20日前将2022年工作总结（含补贴资金结余情况）和项目绩效评价材料报送防城港市农业农村局、防城港市财政局。

　　未尽事宜，请与市农业农村水利局和市财政局联系，市农业农村水利局联系电话：0770-7682859；市财政局联系电话：0770-7682891。

　　附件：1．东兴市2022年广西耕地地力保护补贴项目绩效目标表

　　2．东兴市耕地地力补贴政策知晓率调查问卷（社会公众问卷）

　　3．东兴市耕地地力补贴政策满意度调查问卷（社会公众问卷）

　　4．东兴市2022年耕地地力保护补贴镇级汇总表

　　5．东兴市2022年耕地地力保护补贴行政村汇总表

　　6．东兴市2022年耕地地力保护补贴农户登记表